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关于在交通运输领域全面推行部门联合“双随机一公开”监管的工作方案
  • 来 源:
  • 信用监管科
  • 撰写时间:
  • 2019-11-05 11:29

铜商改办〔201919号

  根据市政府办公室《关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管实施方案》(办201943号)要求,达到“进一次门、查多项事”目标,实现多部门日常市场监管工作常态化、制度化、规范化,制定我市交通运输领域部门联合“双随机、一公开”监管的工作方案。

一、指导思想

按照“全面覆盖、规范透明、问题导向、协同推进”原则,在交通领域健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制,推行“部门联合,随机抽查,统一高效”的执法机制,切实解决交通运输领域存在的检查任性和执法扰民、执法不公等问题,为各类市场主体营造公平竞争的发展环境,进一步激发市场活力。

二、基本原则

坚持全面覆盖。联合抽查原则上所有行政检查事项都通过双随机抽查的方式进行,形成常态化管理机制;对抽查中发现的问题线索一查到底,将处罚结果记于市场主体名下,形成对违法失信行为的长效制约。

坚持规范透明。按照法律法规规定,形成科学规范、公平公正、公开透明的“双随机、一公开”监管工作机制;除法律法规明确规定外,抽查事项、抽查计划、抽查结果都要及时、准确、规范向社会公开,确保“阳光监管”,杜绝“任性执法”。

坚持问题导向。实施信用风险分类监管,针对突出问题和风险开展双随机抽查,提高监管精准性;对投诉举报、转办交办、数据监测等指向的具体问题要进行有针对性的检查,对发现的问题线索依法依规严肃处理。

坚持协同推进。建立相应工作机制,全面推行部门联合“双随机、一公开”监管,建立部门间双随机抽查结果的共享交换和互认互用机制。

三、工作任务

(一)确立交通运输领域部门联合“双随机、一公开”监管参与部门

依据市深化商事制度改革,加强事中事后监管联席会议成员单位的工作职责,厘清各方面执法主体权责和执法边界,对统一抽查对象实施跨部门“双随机、一公开”联合执法协作联动机制。明确交通运输领域部门联合“双随机、一公开”成员单位为:交通运输局、市场监管局、公安局、生态环境局、气象局等。市交通运输局为牵头部门,其他成员单位做好配合工作。

(二)建立交通运输领域部门联合“双随机、一公开”监管各项制度

1.制定联合随机抽查事项清单。交通运输领域在各部门随机抽查事项清单基础上,制定本领域统一的部门联合“双随机、一公开”随机抽查事项清单。联合随机抽查事项清单要明确抽查依据、主体层级、内容方式等,通过相关网站和平台向社会公开。

2.建立完善部门联合检查对象名录库。交通运输领域监管执法部门要根据法律法规规章和部门职责分工,按照“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”的原则,通过签收认领、批量导入、单户录入等方式,在监管平台统筹建立健全完善覆盖本部门与抽查事项相对应的检查对象名录库,做好动态更新。

3.制定完善随机抽查工作细则。制定完善交通运输领域部门联合“双随机、一公开”监管抽查工作细则,对随机抽查事项清单包含的各类抽查事项逐一明确抽查的工作程序、项目、方法等,方便检查人员操作,增强监管执法的统一性和科学性。

(三)实施交通运输领域部门联合“双随机、一公开”流程再造

1.制定部门联合年度抽查工作计划。交通运输领域要结合本地实际统筹制定本领域部门联合“双随机、一公开”监管年度抽查工作计划,明确工作任务和参与部门,抽查的对象范围、发起方式、抽查比例和时间安排,防止多层重复检查。部门联合抽查计划应通过网站等形式向社会公示,并录入监管平台,通过国家企业信用信息公示系统(以下简称“公示系统”)向社会公示。

2.建立联合执法检查人员名录库。执法检查人员应从各部门具有行政执法证或部门执法证明的在编在岗工作人员中选取,建立联合执法检查人员名录库,对执法检查人员有限,不能满足本区域随机抽查基本条件的,可以采取直接委派方式,或在适当范围内与相邻区域执法检查人员进行随机匹配。

3.规范部门联合“双随机、一公开”检查流程。按照“发起—协调—确立—抽取—检查”的规范工作流程实施。即:发起部门根据抽查计划,发起跨部门“双随机、一公开”联合检查,提出抽查对象、抽查比例和参与单位;联席会议办公室根据共同检查对象和抽查事项,协调参与部门;根据协调结果,由发起部门确立具体方案实施;举行抽取仪式,随机抽取检查对象,各部门随机抽取参加人员;最后,抽取的执法人员组成联合检查组到现场实施检查,做到“见一次门、查多项事”。

联合抽查可以采用实地检查、书面检查和网络检查等多种方式相结合,注重运用云计算和大数据等信息化手段,可以委托第三方专业机构协助检查,实现全过程留痕。

4.强化抽查检查结果公示运用。按照“谁检查、谁录入、谁公开”的原则,在抽查任务完成后20个工作日内,将抽查检查结果录入监管平台,通过公示系统和省公共信用信息共享服务平台等进行公示,接受社会监督。对抽查中发现的各类问题,要按照“谁管辖、谁负责”的原则做好后续监管衔接。对发现的违法违规行为要依法加大惩处力度,对涉嫌犯罪的及时移送司法机关。行政处罚信息应当由处罚决定机关在7个工作日内归集至监管平台,记于相应市场主体名下,形成对违法失信行为的长效制约。

四、保障措施

(一)提高认识。在交通运输领域全面推行“双随机、一公开”跨部门联合监管,是加快政府职能转变,创新政府管理方式的内在要求,更是打造良好营商环境,推动我市高质量发展的要求,各部门务必高度重视,密切配合,全力推动

(二)明确分工。联席会议各成员单位要对加强跨部门“双随机、一公开”监管工作的指导、督促,研究解决具体困难和问题,扎实推进“双随机、一公开”跨部门联合监管工作,形成上下联动、协同配合的工作格局。

(三)加强宣传。通过信息宣传等形式,大力宣传“双随机、一公开”监管的政策措施和进展成效,增强市场主体信用意识和自我约束力,加快形成公正监管、企业诚信自律、社会公众监督的良好氛围。

附件:1交通运输领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管工作联席会议制度

2. 铜陵市交通运输领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的实施细则(试行)

3. 铜陵市交通运输领域部门联合随机抽查事项清单

                                   2019年10月31日        

 

附件1

交通运输领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管工作联席会议制度

  为认真贯彻《安徽省人民政府关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的实施意见》(皖政〔2019〕42号),依据《关于在市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业等重点领域推进部门联合“双随机、一公开”监管的实施意见》(铜商改办〔2019〕号),通过“进一次门、查多项事”,实现多部门日常监管工作常态化、制度化、规范化,决定建立交通运输领域推行部门联合“双随机、一公开”监管工作联席会议(以下简称联席会议)制度。

一、联席会议召集人和成员单位

  人:凌  勇(市交通运输局党组书记、局长)

副召集人:崔  安(市交通运输局副局长)

成员单位:市交通运输局、市场监管局、公安局、生态环境局、气象局联席会议下设办公室,负责联席会议日常工作,办公室设在交通运输局。

二、联席会议职责

(一)研究制定全面推行交通运输领域部门联合“双随机、一公开”监管相关工作方案。

(二)统筹协调处理工作方案实施中的重大问题,制定配套政策措施,落实责任分工,推动各项工作顺利实施。

(三)强化督查,督促各计划落实。

三、联席会议办公室职责

(一)负责落实联席会议交办的工作任务。

(二)协调督促有关方面落实联席会议决定的事项、工作部署和要求。

(三)根据联席会议要求,定期或不定期提交工作进展情况报告、动态信息。

(四)研究处理有关方面向联席会议提出的重要事项及相关请示。接受联席会议各成员单位有关工作实施方案向联席会议的报备。

(五)承担联席会议组织工作,负责联席会议对外联络、信息审核发布和资料管理工作。

四、联席会议成员单位职责

(一)按时序进度完成联席会议确定的各项任务。

(二)对联席会议制定的工作方案积极提出建议。

(三)及时报告工作中出现的重大情况、重大问题。

(四)与其他成员单位积极配合、加强协作,顺利实施联席会议制定的各项工作方案。

五、联席会议工作机制

(一)召开联席会议。联席会议原则上每年召开一至两次全体会议,由召集人或副召集人主持。可根据工作需要,临时召开会议。成员单位根据工作需要可以提出召开会议的建议。

(二)开展检查督办。联席会议办公室根据阶段性工作情况,不定期组织各成员单位及有关部门进行检查、督办,并向联席会议各成员单位通报情况。

六、联席会议召开程序

(一)议事内容

联席会议办公室向联席会议召集人提出开会要求,并提交须会议审议内容的相关书面材料。

(二)会议日程

经联席会议召集人审查同意后,由联席会议办公室安排具体会议日程。

(三)资料准备

联席会议办公室将审议事项的相关材料和会议通知提前5个工作日送达联席会议各成员单位。

(四)召开会议

联席会议召集人(或副召集人)主持会议,各成员单位就有关问题发表意见,对审议事项形成决议或纪要。

七、工作要求
  市交通运输局牵头做好联席会议各项工作。各成员单位要互通信息,密切配合,相互支持,形成合力,充分发挥联席会议作用,形成高效运行的长效工作机制。

 

附件2

铜陵市交通运输领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的实施细则

(试 行)

第一章  总  则

    第一条  为规范交通行业事中事后监管行为,推进简政放权、放管结合、优化服务改革,根据国务院办公厅《关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》、铜陵市《关于推广随机抽查机制规范事中事后监管的实施意见》等,结合我市交通行业实际,制定本细则。

    第二条  本细则所称的交通运输领域部门联合“双随机、一公开” 随机抽查(以下简称 “双随机联查”),是指由交通部门牵头、相关部门配合,通过“随机抽取检查对象、随机选派检查人员”,实行“双随机抽查”。安全生产检查、上级部署的其他专项检查及行政相对人举报的监督检查,按照相关规定执行。

第三条  按照“依法监管、科学监管、公开公正、分工负责”的原则,通过明确随机抽查事项、建立健全市场主体名录库和执法检查人员名录库、合理确定随机督查比例和频次、规范随机抽查程序,完善随机抽查制度体系,规范交通行业行政执法行为,提升行业监管服务能力和水平。

第二章  联合抽查工作任务及方式

    第四条  安徽省事中事后综合监管系统为我市实施“双随机、一公开”抽查的统一工作平台。联合抽查活动实行全程电子化管理 ,联查部门应登录省事中事后综合监管系统,履行信息归集共享、检查对象的随机抽取、执法检查人员的随机选派、抽查结果公示等工作职责。

    第五条  联合抽查分为综合督查、专项督查和突击巡查三种形式,为保证监督检查结果的公平、公正、科学,原则上均应采取双随机督查的方式。

    第六条  根据法律法规规章的规定和交通行业随机抽查事项清单,结合工作实际,制定年度检查计划,明确抽查主体、抽查内容、抽查方式、抽查频次等,并按照计划开展随机检查,履行批准手续,规范检查行为。

    第七条  建立监管市场主体随机抽查对象名录库,涵盖全部被监管的市场主体,并根据监管市场主体变化情况进行及时更新。

    第八条  建立执法检查人员名录库,涵盖所有具有行政执法资格的执法人员名单,可根据人员变化情况进行及时更新。

    第九条  实施抽查的执法检查人员和市场主体,通过摇号方式,从执法检查人员名录库中随机选派执法检查人员,从市场主体名录库中随机抽取检查对象。

第三章  联查计划管理与实施

第十条  各相关部门年度抽查计划(含部门内部 、部门联合)应实现监管事项清单的全覆盖。每年应至少发起或参与一次部门联合抽查。

第十一条  在同一年度内对同一检查对象的抽查次数原则上不超过两次。

第十二条  推行差异化监管,对被投诉举报多、列入经营异常名录名单等情形的,增加抽查频次,加大抽查比例。

第十三条  规范部门联合“双随机、一公开”检查流程。按照“发起—协调—确立—抽取—检查”的规范工作流程实施。即:发起部门根据抽查计划,发起跨部门“双随机、一公开”联合检查,提出抽查对象、抽查比例和参与单位;联席会议办公室根据共同检查对象和抽查事项,协调参与部门;根据协调结果,由发起部门确立具体方案实施;举行抽取仪式,随机抽取检查对象,各部门随机抽取参加人员;最后,抽取的执法人员组成联合检查组到现场实施检查,做到“进一次门、查多项事”。

第十四条  已抽取的执法检查人员原则上不得更换,但因岗位调整、工作冲突、健康状况、执法回避等特殊情况无法继续履行检查任务的,经本部门分管负责人同意后,可调整更换。调整更换人员在具备执法资格的其他执法检查人员中选派,无须摇号抽取。

第十五条  部门联合抽查组成联合检查小组实施。任务发起部门的执法检查人员为组长,负责该次检查任务实施期间的组织协调管理,统一安排检查日程、检查方式,组织实施联合检查。其他组员应当配合、服从组长的安排,分工协作完成检查任务。

第十六条  执行联合抽查任务时,一般应当对被检查对象进行实地检查,并可根据任务需要综合采取书面检查、网络监测等其它方法,抽查涉及专业领域的,可以委托专业机构开展审计、验资、评估、检验检测等第三方验证活动 。

第十七条  执法检查人员执行联合抽查任务时,一般按照以下程序进行:

(一)预查比对。执法检查人员按照检查任务要求,通过查询国家企业信用信息公示系统、各部门业务应用系统和档案资料等,掌握被检查对象基本信息和动态状况。

(二)检查准备。检查小组应当在现场检查前以书面或电话、传真等形式,告知被检查对象检查的时间及配合检查的相关要求,提示准备好相关资料。

(三)现场检查。检查人员实施现场检查时,有权依法查阅、复制有关账册、合同和相关资料,向当事人、知情人调查了解相关情况。发现涉嫌违法违规行为的,应当依法处理。

执法检查人员应当及时填写检查记录,记录应当由检查对象签字或者盖章确认。无法取得签字或者盖章的,应当注明原因,必要时可邀请有关人员作见证记录。

第四章  抽查结果处理与运用

第十八条  联合检查结束后,检查人员汇总各个事项检查情况,填写抽查结果汇总表,汇总表由检查小组成员签字确认。

第十九条  检查结果分为经营正常、涉嫌存在违法违规行为、通过登记的住所(经营场所)无法联系、不予配合检查情节严重以及其他等9种情形。

第二十条  参加联合检查的执法检查机关对本部门形成的检查结果的合法性、准确性和真实性负责。

第二十一条  按照“谁检查、谁录入、谁公开”的原则,在抽查任务完成后20个工作日内,将抽查检查结果录入监管平台,通过公示系统和省公共信用信息共享服务平台等进行公示,接受社会监督。

第二十二条  对抽查中发现的各类问题,要按照“谁管辖、谁负责”的原则做好后续监管衔接。对发现的违法违规行为要依法加大惩处力度,对涉嫌犯罪的及时移送司法机关。行政处罚信息应当由处罚决定机关在7个工作日内归集至监管平台,记于相应市场主体名下,形成对违法失信行为的长效制约。

第五章  附  则

第二十三条  在进行抽查时,应严格按照有关法律法规规章进行随机检查,并出示有效执法证件。执法人员与抽查对象有利害关系的,抽查对象有权申请执法人员依法回避。开展随机抽查时,除法律法规规章有明确规定的收费外,其他一律不得收费。同时根据抽查的需要,依法委托第三方开展检查、鉴定、评估、论证等,对产生的费用,按照“谁委托、谁负责”的原则进行支付。


 

附件3

铜陵市交通运输领域部门联合随机抽查事项清单

序号

检查项目

检查对象

事项类别

检查方式

检查主体

检查依据

抽查类别

抽查事项

1

公路水运建设项目检查

权限范围内公路、水运建设项目检查

公路、水运建设项目

一般检查事项

现场检查

市、县级交通运输部门

《公路法》《公路建设监督管理办法》《公路建设市场管理办法》《公路建设市场督查工作规则》《水运建设市场监督管理办法》

2

涉路施工审批检查

涉路施工审批检查

涉路施工审批施工现场

重点检查事项

现场检查

市、县级交通运输部门(公路管理机构)

《中华人民共和国公路法》第第四十五条、五十四条;《公路安全保护条例》第二十七条;《安徽省高速公路管理条例》第九条。

3

道路运输客运经营许可的监督检查

1.班车客运经营许可、客运班线许可的监督检查

客运企业、班车客运车辆

一般检查事项

现场检查

市、县级交通运输部门(道路运输管理机构)

《行政许可法》第六十一条、第六十二条,《安全生产法》第六十二条,《中华人民共和国道路运输条例》第七十条和七十二条。

2.道路旅游客运企业许可的监督检查

旅客运输企业、旅游客运车辆

一般检查事项

现场检查

市、县级交通运输部门(道路运输管理机构)

《行政许可法》第六十一条、第六十二条,《安全生产法》第六十二条,《中华人民共和国道路运输条例》第七十条和七十二条。

4

在港口总体规划区域内建设港口设施使用港口岸线许可的监督检查

在港口总体规划区域内建设港口设施临时使用港口岸线许可

港口设施建设项目

一般检查事项

现场检查

市级交通运输部门(港航管理中心)

《安徽省港口条例》第三十五条。

5

港口经营许可的监督检查

港口经营许可的监督检查

港口经营企业

一般检查事项

现场检查

市级交通运输部门(港航管理中心)

《安徽省港口条例》第二十三条第一款

6

道路货物运输经营许可的监督检查

道路货物运输经营许可的监督检查

道路(危险)货物运输经营企业、(危险)货运(专用)车辆

一般检查事项

现场检查

市、县级交通运输部门(道路运输管理机构)

《安全生产法》第九条

《道路危险货物运输管理规定》第五十三条;《放射性物品道路运输管理规定》第十六条、第十七条;《道路货物运输及站场管理规定》第四十七条、第四十八条

7

道路运输站(场)经营的监督检查

道路运输站(场)经营的监督检查

客货运输站场

一般检查事项

现场检查

市、县级交通运输部门(道路运输管理机构)

《安全生产法》第九条

《道路旅客运输及客运站管理规定》第七十条; 《道路货物运输及站场管理规定》第四十七条

8

机动车维修经营的监督检查

机动车维修经营的监督检查

机动车维修经营企业

一般检查事项

现场检查

市、县级交通运输部门(道路运输管理机构)

《安全生产法》第九条

《机动车维修管理规定》第三十六条、第四十五条

9

机动车驾驶员培训许可的监督检查

机动车驾驶员培训许可的监督检查

驾驶员培训机构

一般检查事项

现场检查

市、县级交通运输部门(道路运输管理机构)

《安全生产法》第九条

《机动车驾驶员培训管理规定》第四十条、第四十二条

10

国内水路运输及辅助业务许可的监督检查

国内水路运输及辅助业务许可的监督检查

水路运输企业、

一般检查事项

现场检查

市级交通运输部门(港航管理中心)

《国内水路运输管理条例》第五条。

11

内河船舶船员服务业务监督检查

内河船舶船员服务业务监督检查

从事内河船舶船员服务业务的服务机构

一般检查事项

现场检查

市级交通运输部门(港航管理中心)

《中华人民共和国船员服务管理规定》第六条

12

登记事项检查

包括营业执照(登记证)规范使用情况的检查、名称规范使用情况的检查、经营(驻在)期限的检查、经营(业务)范围中无需审批的经营(业务)项目的检查、住所(经营场所)或驻在场所的检查、注册资本实缴情况的检查、法定代表人(负责人)任职情况的检查、法定代表人、自然人股东身份真实性的检查。

企业

一般检查事项

现场检查

市、县(区)级市场监管部门

《企业法人登记管理条例》

《公司登记管理条例》

《合伙企业登记管理办法》

《个人独资企业法》

《个人独资企业登记管理办法》

《个体工商户条例》

《电子商务法》

13

公示信息检查

年度报告公示信息的检查、即时公示信息的检查。

企业

一般检查事项

现场检查

市、县(区)级市场监管部门

《企业信息公示暂行条例》

《企业公示信息抽查暂行办法》

《企业经营异常名录管理暂行办法》

14

环境影响评价

环评和三同时

市辖污染源

一般检查事项

现场检查

市、县生态环境部门

《中华人民共和国环境影响评价法》

《中华人民共和国环境保护法》

15

防雷安全检查

雷电防护装置检测机构的检测活动检查

在铜陵从事检测活动的检测机构

重点检查事项

现场检查、网络检查

市县气象主管部门

《中华人民共和国气象法》第三十一条

《气象灾害防御条例》第二十四条

《防雷减灾管理办法(修订)》第二十一条

《雷电防护装置检测资质管理办法》第十七条 第十八条 第十九条 第二十三条 第二十六条 第二十九条

定期检测开展情况

防雷安全监管重点单位

重点检查事项

现场检查、网络检查

市县气象主管部门

《中华人民共和国气象法》第三十一条

《气象灾害防御条例》第二十三条

《防雷减灾管理办法(修订)》第十九条

GB/T 21431-2015建筑物防雷装置检测技术规范,对检测周期也做了说明)

16

易制毒化学品日常监督检查

 

全市辖易制毒化学品企业

一般检查事项

现场检查

市、县公安部门

国务院《易制毒化学品管理条例》第三十二条。


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