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铜陵市市场监管局法治政府建设工作报告
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  • 政策法规科
  • 撰写时间:
  • 2020-09-10 10:04

铜陵市市场监管局法治政府建设工作报告

(第一部分)

贯彻落实党政主要负责人履行推进法治建设

第一责任人职责情况

一、加强党政领导负责人法治能力建设

1.印发市局《贯彻落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定工作方案》和《年度依法行政重点工作安排》。加强组织领导,充分发挥党组在推进法治建设中的领导核心作用,定期听取有关工作汇报,及时研究解决有关重大问题,将法治建设纳入工作总体规划和年度工作计划,与各项工作同部署、同推进、同督促。及时研究解决法治政府建设有关重大问题,为推进法治建设提供组织保障和制度保障。

2.落实领导干部集体学法制度。制定市局《党组中心组理论学习计划》《局长办公会学法计划》《年度领导干部学法用法安排》,认真学习贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和重要讲话精神,将《宪法》作为常态化学习,学法述法列入党政班子和领导干部年度考核述职内容,不断提升领导干部依法行政能力和水平。

3.开展执法人员依法行政知识和法律法规专题培训工作, 一是制定《干部教育在线网络培训工作计划》,积极开展干部教育在线学习工作,全员培训通过率为100%。二是组织开展食品药品、医疗器械、特种设备安全、网络市场交易监管、执法办案等专业培训。三是组织全员参加年度全市公务员法律知识考试,达到预期效果。

 二、推进行政决策依法科学化民主法治化

1.制定市局《党组议事规则》《“三重一大”事项集体决策制度》,明确重大行政决策范围、决策流程和法定程序,加强对党组文件、重大决策的合法合规性审查,坚持集体讨论决定制度,坚持科学决策、民主决策、依法决策。对重大决策决定事项落实情况由办公室负责反馈与督办。

2.制定《市局重大决策合法性审核程序暂行规定》,坚持实行局长办公会议或专题会议法制机构列席参会制度,严格落实规范性文件合法性审查制度,五年来规范性文件制发程序、内容合法。根据工作部署,认真开展规范性文件备案和清理工作。

3.充分发挥法律顾问工作。制定市局《法律顾问工作制度》,按期签订《法律顾问合同》,对在聘律师开展年度考核,发挥法律顾问在依法行政中的参谋助手作用,有效地防范执法风险。

(第二部分)

全面推进法治政府建设工作开展情况

一、进一步深化商事制度改革

(一)优化审批事项做“减法”   1.推进企业开办高效化。对标先进地区,进一步压缩企业开办时间至1个工作日。开展企业开办全程网上办“零见面”改革试点,推行企业开办“六个一”体系建设(即:“一窗受理”“一网通办”“一次采集”“一套材料”“一档管理”“一日办结”)。实施企业登记容缺受理机制(“容缺后补”)和市场准入负面清单制度。今年以来为2779户新开办企业提供免费刻制公章服务,节约企业资金100.04万元。

2.推进企业注销便利化。聚焦企业注销中的“难点”“痛点”“堵点”,推进企业注销便利化改革,简化登记程序和材料,注销登记材料从9份压减为4份,全市已实现企业注销“一网”服务,今年上半年共办理企业注销登记646户,年底前力争将企业简易注销登记时间再压缩一半。   

3.持续推进证照分离改革。持续推进“证照分离”与“多证合一”改革,按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务四种方式逐一制定优化审批,直接取消审批2项,改为备案2项,实行告知承诺19项,优化准入服务83项。   (二)持续优化服务做“乘法”    1.深化名称登记制度改革。实现企业名称网上自主申报,共受理办结企业名称网上自主申报2727户。多次与总局、省局汇报协调,为企业争冠含“长江”字号名称。目前已获批国家级名称2,省级名称17户。    2.实施“长三角一网通办”,积极融入“长三角一体化”。对接长三角区域一体化,在市政务中心窗口设立“长三角一网通办”线上线下企业专窗,公布服务企业事项30项,通过长三角区域通办网上办事统一入口,实现了跨区域身份认证,构建了方便快捷的网上办事通道,同时完善了网上身份认证电子签名、电子档案归档等功能。今年以来专窗共接受各类咨询100余起,累计办理“长三角一网通办”业务10件。

2016、2017、2018年我市连续三年商事制度改革受到省政府真抓实干通报表扬。

二、强化事中事后监管,完善“双随机、一公开”监管机制

1.强化制度保障。一是印发《关于调整铜陵市深化商事制度改革加强事中事后监管工作联席会议成员单位的通知》和《铜陵市人民政府办公室关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开监管的实施方案》,成立了由分管市长担任召集人、35个市直部门组成的铜陵市深化商事制度改革加强事中事后监管监管工作联席会议制度。二是实施全覆盖考核。将“双随机、一公开”列入了县区、市直部门全年重点工作考核评价指标,纳入政府专项督查考核内容。

2.实现监管部门市县两级全覆盖。2019年8月,我市被列为全省部门联合“双随机、一公开”监管工作试点市。目前,联席会成员有市级成员单位31家,县区级成员单位已达100家(其中铜官区23家,郊区23家,义安区27家,枞阳县27家)。

3.多部门联合监管全方位。在全省范围内率先试点在市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业等5个重点领域多部门联合开展“双随机、一公开”监管工作,形成了“一总五分、部门联动”的工作保障机制。 2018-2019年度,全市各部门累计完成“双随机、一公开”抽查457批次,其中部门“双随机、一公开”联合抽查128批次,共计完成抽查企业3959户,检查结果全部在国家企业信用信息公示系统予以公示。

三、加强社会信用体系建设,实施信息共享和联合惩戒

1.近年来,会同市税务部门对连续两年未年报、未纳税企业进行联合惩戒,累计吊销营业执照1301户2019年以来,我局共5295户经营异常企业信息和751户吊销企业信息主动推送给市信用办、市商事制度改革联席会议成员单位。在市场准入环节累计拦截失信被执行人任职100余次。对38户“黑名单”企业在工程招投标、办理银行抵押贷款、社保续保等方面予以限制,形成失信惩戒机制有力震慑违法失信行为。

2.推行“告知承诺+信用修复”监管模式。鼓励失信民营企业通过主动纠错、自我承诺实现信用重塑、规范经营。同时实施信用修复,助力企业健康发展。2019年我局就先后对115户失信企业进行了信用修复,将92户企业移出了经营异常名录,修复“黑名单”企业13户。2020年,共对305户企业实施了修复信用,其中移出经营异常名录237户,移出严重违法失信企业名单11户,删除处罚信息57户。

四、全面推行行政执法公示制度 执法全过程记录制度 重大执法决定法制审核制度(以下简称“三项制度”)

1.制定市局《“三项制度”工作方案和任务分解表》。明确工作任务和措施、责任落实部门和完成时限。制定市局《重大行政执法决定法制审核办法(试行)》和《目录清单》一般程序行政处罚案件和重大执法决定法制审核率100﹪。五年来,无经行政复议被撤销或确认违法案件,无行政诉讼败诉案件。

2.制定市局《行政执法公示办法(试行)》,以国家企业信用信息系统平台为依托,通过市局网站版面栏目设计,分类型和范围开辟公示项目专栏,对监管检查、执法结果等信息全方位开展公示工作。

3.配备录音笔、摄像机、单警执法记录仪等音像记录装备,对现场检查、调查取证、查封扣押财产、举行听证、留置送达等容易引发争议的行政执法过程,推行全程音像记录。市场监管总局《执法全过程记录制度(征求意见稿)》已全面征求意见中,《意见稿》中赋权省级局细化规定,待正式实施后认真贯彻执行。

 五、坚持严格、规范、公正、文明执法

1.全面推行我市市场监管领域综合执法改革,2020年10月15日,铜陵市市场监管综合执法支队正式挂牌。

一是整合执法职能。整合原工商、质监、食品、药品、盐业、物价等领域执法职责,以市场监管部门名义统一行使行政处罚权以及与之相关的行政检查、行政强制权等。

二是明确层级职责。按照市和市辖区原则上只设一个执法层级的要求,设立市级综合行政执法机构,负责本市市区区域内综合行政执法工作,负责全市重大案件、疑难案件以及跨县(区)案件稽查办案工作。

2.严格执行《安徽省市场监督管理行政处罚自由裁量权适用规则(试行)》和《裁量基准》,保障实施行政处罚公平、公正、合理行使自由裁量权。认真执行省局《行政执法辅助人员管理暂行办法》,进一步规范行政执法辅助人员管理。市场监管总局《行政执法过错责任追究办法》已起草制定中。

3.立销案管理、执法案卷评查、公平竞争审查等方式为抓手,强化执法监督,规范行政执法行为。印发全市市场监管系统《行政处罚案件立、销案监督管理办法》《铜陵市公平竞争审查工作联席会议制度》和《实施细则》。创新行政处罚案件评查工作机制,对基层执法中遇到难点疑点开展释疑解惑,通过交流、学习和研讨方式发挥对全系统执法办案的指导作用。

4.制定市局《行政复议工作办法(试行)》和《行政应诉工作办法(试行)》,健全行政复议和行政应诉案件办理机制,明确各部门承担的职责和具体事项,经费和设施设备得到有效保障。严格执行行政机关负责人出庭应诉制度。

5.加强审计监督和监察监督,一是积极落实公共资金、国有资产审计监督责任制,配合市财政部门开展年度预算执行情况和会计信息质量情况检查,认真做好年度国有资产清查工作,严格按规定做好预算资金使用和国有资产管理工作。二是制定年度《党风廉政建设工作计划》,强化“三公”经费支出、重大资产购置处置、政府采购和招投标等重点事项监督管理,对以权谋私、失职渎职等损害人民群众利益的行为依法加强监察监督。五年来我局未发生违纪违规行为。

6.自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。认真办理人大建议、政协提案和检察意见。我局在《2019年度市政府系统建议提案办理考核结果的通报》中,考评分为满分100分(全市仅有5家单位)。

六、全力保障食品药品安全,探索包容审慎监管

(一)食品药品安全监管显成效

1.全面落实党政领导班子成员食品安全工作责任制。2017年以来,市委市政府陆续印发实施《铜陵市食品安全党政同责实施办法(试行)》《市委常委会委员食品安全工作责任清单》《市政府领导班子成员食品安全工作责任清单》《铜陵市关于深化改革加强食品安全工作的若干措施》,强化组织领导和制度保障。

2.强化疫苗、特殊药品等高风险产品监管,药品经营、使用单位检查覆盖率100%落实企业主体责任,深入开展“两法”宣贯,构建社会共治格局。坚持问题导向,结合市场情况和群众关注的重点、热点,集中开展食品药品专项整治稽查行动严厉打击食品药品违法行为,查办一批有影响的食品药品案件,五年来向公安机关移送涉罪食品药品案件11件。

3.五年来,我市未发生食品药品安全事故食品药品安全治理水平得到显著提升,食品药品安全属地管理责任、一岗双责得到很好落实,基层监管能力得到明显加强,基层监管所标准化建设得到强力推进,食品安全快检室民生工程基本实现全覆盖,明厨亮灶、小作坊备案等各项工作积极推进,食品抽检达到5.2批次/万人,超过省4.1批次/万人要求,铜陵市荣获首届省级食品安全示范市称号,市辖一县两区先后荣获食品安全示范县称号。2019年11月14日,由中国市场监督管理学会和人民网共同主办的“共治新餐饮 共赢新经济”圆桌研讨会在北京人民网新媒体大厦举行,铜陵市市场监管局3+N监管模式和全省率先推广使用食品安全放心封签工作荣获“2019餐饮安全治理举措创新奖”。 

(二)探索实施包容、审慎、柔性监管。为进一步优化营商环境,2019年4月,我局在全省市场监管系统率先印发实施《首次轻微违法行为免予罚款处罚清单(第一批)》。对首次轻微违法未造成危害后果,且能及时纠正的,免予处罚。通过限期办理、责令改正和行政指导方式达到监管目的和效果。

七、依法有效化解社会矛盾纠纷

1.畅通信访渠道,依法分类处理信访诉求。在市局门户网站开通了领导信箱,局领导阅批群众来信100%。厘清涉及市场监管领域职能和信访诉求之间的受理范围,引导信访人员通过投诉举报、行政复议、诉讼、仲裁等法定途径和程序寻求权利救济,使信访工作在依法依规的框架内有序运行。

2.创新消费维权机制。发挥12315平台在线消费纠纷解决(ODR)和17个企业维权服务“绿色通道”作用,把消费纠纷化解在源头、解决在基层、和解在企业。动态掌握投诉热点和消费市场秩序状况,结合“疫情、复工复产、长江禁渔”等需要,及时发布相关消费提示和预警

八、结合监管职责,开展特色性法治宣传教育工作

1.制定市局年度《“谁执法谁普法”普法责任制清单》,组织开展“315”国际消费者权益日、“全国知识产权宣传周”、“安全用药宣传月”、“食品安全宣传周”、“5.20世界计量日”、“6.9世界认可日”、“特种设备安全生产志愿服务宣讲七进”系列宣传活动,积极参加“江淮普法行”、“12.4”宪法日等法治宣传活动。  

2.结合消费维权案例、行政处罚案例开展以案释法工作,以身边事教育身边人。2019年,我局荣获安徽省“七五”中期普法先进集体通报表扬。在铜陵市“以案释法”典型案例征集评选活动中,我局报送的两例案例分别荣获二等奖三等奖2020年,我局一篇 “以案释法”典型案例被司法部案例库采用。

                       

                                                                            铜陵市市场监管局

                                                                             2020年9月6日

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